我国经济发展面临前所未有的复杂局面。做好下半年经济工作，关键是坚持稳中求进的总基调，统筹推进稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者的有机统一。
　　宏观政策要稳，意味着面对复杂的国内外环境和总体平稳的运行态势，要静观其变，谋而后动，平心静气，谨慎出手。既不能盲目收紧，也不必匆忙放松，只要经济未超越“上限”、滑出“下限”，保持在合理区间运行，就不轻易对宏观政策作大的调整。
　　今年上半年，在经济增速放缓同时，物价涨幅温和可控，就业也保持稳定，这说明，我国经济正平稳运行在“换挡减速”地带。为了在发展速度与质量上寻求平衡，确保实现全年经济社会发展预期目标，要求宏观政策必须保持连续性和稳定性，形成一套“稳中有为”的政策组合拳。同时也要看到，稳定的宏观政策，利于向市场继续释放推进经济结构调整的坚定信号，为转型升级营造很好的外部环境。如果经济增速一有变化，政府就立刻出手干预，宏观政策“急转急停”，难免让市场主体缺少必要的稳定预期，容易导致出现市场扭曲的情形，影响来之不易的结构调整机遇和成效。从这个意义上说，稳住宏观政策，也就稳住了预期、稳住了增长、稳住了转型。
　　宏观政策如何稳？就是要坚持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、协调性，继续坚持和用好积极的财政政策和稳健的货币政策，更加准确地把握宏观调控的方向、力度和节奏，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，稳中有为。
　　上半年全国公共财政收入68591亿元，增长7.5%，增幅同比回落4.7个百分点，也低于同期经济增速。同期，财政支出继续保持较快增长，全国公共财政支出达59714亿元，同比增长10.8%，教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生领域支出的增幅均保持在两位数以上。一方面是财政收入增速放缓，一方面是民生方面的刚性支出继续保持两位数以上的增长，这使得财政政策的选择余地不大，但也并非无所作为。
　　积极财政政策可以从多方发力。一方面，大力优化支出结构，进一步盘活存量，保持必要的支出力度，把钱用在“刀刃”上，加强对重点领域的支持，包括棚户区改建、排污等城市基础设施、节能环保和公共服务等。这不仅有利于进一步改善民生，还可以接续形成新的经济增长点，推动经济转型升级。另一方面，作为积极财政政策的重要抓手，结构性减税的空间仍然很大。8月1日起，营业税改征增值税试点由12省（市）扩至全国范围，新一轮财税改革正向纵深推进。这不仅可以降低企业税负水平，还有助于激发企业创新活力，促进产业结构优化升级。
　　此外，逾600万户月销售额不超过2万元的小微企业，暂免征收增值税和营业税，对扶持小微企业可以起到“雪中送炭”之效。财政政策以结构性减税为重心，有助于促进民间可支配收入增加，有助于避免过度依赖政府直接投资的“粗放型”陷阱，更好地发挥积极财政政策对于稳增长、调结构、促改革、惠民生的作用。
　　最近一段时期，国内金融形势不平静，出现了一些非典型性现象。比如，在货币信贷总量相对宽松的情况下，银行业出现流动性异常，银行间市场利率短期飙升；社会融资规模大幅扩张，但实体经济特别是小微企业仍然融资难、融资贵；影子银行为了追逐利润，将资金投向利润率高的房地产和地方融资平台，造成了实体经济和金融相互脱离和资产泡沫放大的局面，加剧了金融资产错配，金融风险也有所增加。
　　坚持住、发挥好稳健的货币政策，是化解当前金融困局的必然选择。今年上半年，在全球流动性泛滥、国内流动性波动的形势下，央行除了开展公开市场操作外，并没有采取降息、降准等大动作，只是向一些符合要求的金融机构提供了流动性支持，适当运用再贴现等工具，使一度出现的流动性紧张状况有所缓解。经验教训提醒我们，货币政策重在“稳健”，市场调控贵在“适时”。经济环境越复杂，制定和实施政策越要精当，越要把握好出手的时机、节奏和力度，既要防止过度干预的“滥出手”，也要避免无所作为的“懒出手”。一方面，要从促进实体经济与虚拟经济协调发展和良性发展的要求出发，努力盘活货币信贷存量，用好增量，提高资金使用效率，促进金融更好地为实体经济服务；另一方面，要深入研究中国经济在转型中出现的特殊金融现象，准确把握国民经济资金循环流向，从中查找风险点和关节点，制定积极稳妥的方案并加以坚决果断处置，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。
　　宏观政策要稳，不等于不需要预调微调，也不等于没有应对变化的政策预案。谋定而动，不是不动。当前，我国经济增长的内生动力仍显不足，物价平稳运行的基础还不稳固，美国何时退出量化宽松政策仍存在变数，有可能对全球金融市场带来冲击和动荡。在如此复杂的形势下，经济运行难免出现一些波动和起伏。为此，在稳住宏观政策、稳住市场预期的前提下，要严密监测形势变化，充实必要的政策储备，适时而动，动则有效，真正做到“稳中有为”。