在转型升级的发展语境下，传统产业的突围与谋变已到了退无可退的位置。

　　去年底，省委书记胡春华到中山调研产业转型升级工作时，寄语中山要做好“存量文章”，推动转型升级。作为中山最具代表的优势传统产业之一，古镇灯饰产业更是首当其冲。经历30多年的发展与积累，古镇已然成为国际重要灯饰生产城市，并因此获得“灯饰之都”的美誉。

　　然而随着资源环境的制约和国内外市场竞争的加剧，中山灯饰产业集群正面临着一场“内外夹击”的严峻挑战也是一个不争的实事。继推出《中山红木：是激流勇退还是续立潮头？—中山红木家具产业发展的战略思考》内参后，中山政协历时近一年，于近期完成了3万多字的《中山古镇灯饰产业集群战略前瞻与叠加扶持政策体系调研报告》，在具体分析古镇灯饰产业集群的地位、遇到的瓶颈、发展的政策机遇和战略前瞻的基础上，列出了古镇灯饰产业集群叠加扶持政策体系的建议，包括6大类扶持政策、27项扶持政策建议，并提出力争在3年内完成“古镇灯饰”的升级版建设。

　　南方日报记者 罗丽娟

　　危机

　　内受资源掣肘外有“追兵”奋起

　　“古镇灯饰产业‘大而不强’是不争的事实，满天星星不见月亮。”报告指出，随着资源环境的约束和国内外市场竞争的加剧，中山古镇灯饰产业集群进一步发展面临着土地资源不足，发展空间受限等诸多困难，包括交通配套不足，转型升级困难等。这是去年9月市政协会同古镇镇委镇政府，组织市政协委员和广东省体制改革研究会的专家成立课题组，对古镇灯饰产业集群发展进行全面深入的专项调查、研究，先后围绕“推动中山灯饰产业集群发展”开展专题“大调研”“大视察”活动，所形成的《中山古镇灯饰产业集群战略前瞻与叠加扶持政策体系调研报告》其中内容。

　　该报告不仅分析了古镇内部本身的资源瓶颈及其他掣肘，还看到了来自外部的挑战：江门近年来的灯饰产业正在崛起。

　　“中山市对发展LED的产业政策和扶持力度，与周边城市以及国内先进城市相比存在差距。”如江门利用靠近中山市古镇的地理优势，举全市之力，加快发展LED产业，提出了建设绿色照明之都的目标，通过科技、土地、财政等各种优惠政策，吸引中山灯饰企业搬迁到江门。常州是我国第二大灯饰集散地和商贸中心，利用LED产业发展机遇，引进半导体照明联合创新国家重点实验室建立基地，聚集高端人才，打造LED产业技术研发和技术交易平台。同时运用华东LED应用推广中心吸引雷士、三星等LED高端企业建立品牌营销中心，吸引LED建立生产基地，产业政策力度大，催生其灯饰产业发展势头迅猛，这是对中山灯饰产业“江湖地位”的严峻挑战。

　　古镇政府应深切领悟到“狼来了”的危机，但仅凭一镇之力显然难以抵挡。

　　破题

　　政府“强补位”以叠加扶持刺激市场活力

　　对此，中山政协此次针对古镇灯饰产业的报告提出了从产业布局、用地规划、项目配套、招商引资、信息技术开发等研究扶持政策，对如何打造与国际接轨的集贸易、会展、检验检测、通关、信息发布、金融服务、物流配送、办公、酒店商务于一体的现代物流体系提出对策。

　　如在如何在更高层次分配资源、避免同质化竞争和重复建设方面，报告提出应制订全市统一协调发展的灯饰产业政策的建议。据悉，中山灯饰工商企业有一万多家，80%涉及LED，LED光源是灯饰产业转型升级战略产业。从LED产业来看，存在问题非常突出：企业竞争力不强，企业规模偏小、创新能力偏弱，有影响力的品牌少，产业竞争力不强；LED产品质量参差不齐，导致企业无序竞争，影响了公众对LED产品的信心；产业高端人才匮乏，尤其是高端LED产业技术人才，已成为制约中山LED产业发展的瓶颈。

　　对此，中山政协建议中山制订全市统一协调的灯饰产业政策，从全市产业发展的战略高度，谋划灯饰产业的发展，有效整合全市资源，编制全市统一的灯饰产业发展规划和扶持政策，建立完善的产业投入体系，加大财政投入，发挥政府财政“四两拨千斤”作用，带动企业和社会加大对产业投入。通过调动产业、财政、金融、土地倾斜政策等杠杆，鼓励企业加大LED产业投入，带动金融资本对LED产业投入，推进“科技+产业+金融”融合发展。形成全市一盘棋，集全市力量和资源攻克重点项目，形成市、镇上下联动、部门横向协作、专业镇区错位发展的产业发展模式。

　　在如何针对“追兵”追赶方面，报告建议中山市政府站在行业发展战略的高度，制订重点发展“微笑曲线”两端产业的扶持政策，对关乎灯饰产业未来发展的关键性项目，开展产业链招商，加强政策引导，实行“补链、强链、壮链”。

　　目标

　　力争三年内完成“灯饰产业”升级

　　报告认为，古镇灯饰产业集群发展遇到了多层次的政策机遇，上述政策的实施也有强大的支撑。

　　目前，国家、省、市均为“中山灯饰”提供了条件。如“中山灯饰”产业集群目前已被国务院批复实施的《珠江三角洲改革发展规划纲要（2008—2020）》，列为改造提升的优势传统产业，省经济和信息化委员会也与中山市人民政府共同制订和实施了《共同推进灯饰产业（古镇）整体转型升级行动方案》，确立共同推进中山灯饰产业集群打造国家新型工业化示范基地、国际化营销平台、具有国际影响力的灯饰电子商务交易平台、照明产业高端人才平台、灯饰产业金融综合服务平台，市内也配套了“三个一百”政策机遇。

　　因此，中山灯饰产业在抓住政策机遇基础上，从中山市战略层面协调资源统一发展规划产业布局，出台统一的政策，留住核心产业、引进高端配套项目，以此实现华丽蜕变并非虚言。报告指出，可通过加快建设灯饰快速成型与协同设计技术服务中心和知识产权展示交易中心建设，引入高端研发载体和新型服务模式，建设广东出口灯饰公共技术服务平台，掌控产业发展制高点；坚持以税收、总部经济、“质量强镇”、完善产业链、发展生产性服务业，以及区域协作为导向要素，谋划产业布局和发展规划；再充分发挥好灯都古镇会议展览中心新平台作用，办好国际化、市场化、专业化灯博会；坚持鼓励民间资本发展商业地产，打造系列灯饰大型商贸综合体；并坚持科研创新，完善产业服务大平台。如此，力争三年内实现灯饰产业“升级版”并非不可能。

　　寻策

　　新平台：升级为市级产业转型试验区

　　灯饰产业是中山市产业链最完善、最具竞争优势，市场影响最大的产业集群，其转型升级路径及突围方法，对全市传统优势产业的转型升级具有重大意义。

　　继大涌成为全市转型升级“试验田”后，市政协在调研报告中提出以古镇镇为市级产业转型升级实验区的申请，鉴于对该镇给予资源配置等政策支持。报告认为，古镇镇升级为市级产业转型升级实验区具有很强的必要性，市政府应给予资源配置等政策支持。古镇镇先行先试，在巩固和完善产业链的基础上，重点推进产业研发和产业营销两大模块，占领产业高端资源要素，提高产业在全国行业的地位，实现灯饰产业集群整体转型升级。

　　强金融：规范民间金融试验区扶持政策

　　《省市共同推进灯饰产业整体转型升级行动方案》明确提出，优先支持古镇开展规范民间金融试验区工作，探讨设立多种类型的新型金融机构，为中小企业健康成长拓宽融资渠道。

　　报告建议中山市政府应主动出击，推进出台试点方案和扶持政策，从建立古镇民间借贷登记服务中心等阳光化民间融资平台，扩大小额贷款公司试点数量，推动民间资本积极参与村镇银行、融资租赁公司、消费金融公司等新型金融机构建设。如设立古镇科技银行，扶持科技创新型企业成长，推动传统产业转型升级和新兴产业培育发展；支持古镇灯饰企业优先上市，将古镇纳入新三板试点范围；支持古镇培育发展各类产业基金和创业投资基金等。

　　大物流：力争设香港（中山）灯饰物流园

　　报告认为，中山古镇灯饰是世界四大灯饰专业市场之一，产品出口130多个国家和地区，以古镇为中心覆盖周边三市11镇区、年销售超千亿元的灯饰产业集群。

　　出口货运物流量巨大，迫切需要配套一个通关便利的国际货运物流园，支持古镇灯饰产业走向国际化。建议中山政府在古镇规划专门的土地资源，向商务部申请批准设立香港（中山）灯饰物流园，与香港启德机场、葵涌货柜码头直接对接，把香港港区所需的检验检疫等功能前移至香港（中山）灯饰物流园，实现简化物流流程，降低出口产品成本，提高中山灯饰企业的国际竞争力。

　　提诚信：完善守信奖励和失信惩戒体系
 

建议中山市出台相应政策，制订中山灯饰企业和产品的质量标准规范，完善市场信用体系建设，创造法治化国际化的营商环境。建议尽快启动“信用中山”的宣传工程，推进社会信用标准化和信息化建设，完善灯饰企业守信奖励和失信惩戒的政策体系，营造“讲信用、守信用”的社会环境，充实和放大中山灯饰产业集群品牌的“社会资本”。

　　优环境：试行注册资本“零首期”

　　建议中山市进一步落实民营企业投资自主权的审批政策，放宽企业登记注册出资限制，允许投资主体采用实物、商标、著作权、土地使用权、拥有的其他公司股权等可依法转让的非货币财产作价出资，其出资比例最高可占注册资本的70%。试行注册资本“零首期”，允许申请延长出资期限。进一步减轻企业负担，提振投资者信心，执行减免涉企的行政事业性收费、降低涉企的服务性收费、规范涉企的镇（区）、村（社区）协议收费。吸引更多社会资本投资中山灯饰企业。