李振中：农产品批发市场也该转型升级了
2020-06-27 来源：消费日报
无论是年初发生在武汉华南海鲜市场的疫情还是本次北京疫情反弹，都让以新发地市场为代表的农产品批发市场成为公众关注的焦点。很多人都在思考，我国农产品批发市场也该转型升级了。
以新发地批发市场为例看农产品市场存在的问题。北京新发地农产品批发市场成立于1988年5月，人们谈到新发地当初建设时常用“315”来形容：也就是15个人用了15万元启动资金在15亩的土地上建起了新发地农产品批发市场。目前新发地市场经过30多年的建设和发展，已成为首都北京乃至全国交易规模最大的专业农产品批发市场，在全国同类市场中具有很大辐射力和影响力。无论从市场占地、人员数量、交易品种还是交易金额、出口贸易等均名列前茅，是首都北京名副其实的大“菜篮子”和大“果盘子”，在农产品供应中占有十分重要的地位。
这次北京疫情反弹，暴露出以新发地为代表的大型农产品批发市场存在的诸多问题：一、农产品批发市场普遍建设时间较早，在市场规划设计和功能定位上存在缺陷，缺乏对市场现代化基建升级的规划与建设。二、农产品市场的信息化管理水平滞后。日常管理依然是传统管理手段，市场的发展没有跟上信息化迅速发展的步伐。农产品流通中产地信息、物流信息、人流信息、质检安全信息各自为政，没有形成统一的农产品流通信息管理系统。三、在政府与市场主体之间的监管存在障碍，尤其是食品安全方面的监管漏洞较多。政府作为百姓食品安全的守护神，没有拿出更多精力来介入大型农产品市场的食品安全监管，更多依靠的是市场本身的监管制度，而市场又是以盈利为目的的企业，监管力度不够。四、市场更多注重经营，主要靠收取“摊位费”盈利，而对食品安全追溯重视不够，溯源手段不齐。五、市场应急管理体制不健全，遇到突发情况，农产品批发市场无法可依，无章可循，应急体制失调甚至瘫痪，很难迅速做出合理反应。
大型农产品批发市场的转型升级需要从多角度全方位入手解决。结合各地具体情况，对大型农产品批发市场进行转型升级改造，从而保障百姓的菜篮子、果盘子、米袋子，让大家吃的放心吃的安全。
制定现代化整体规划改造方案。随着外部市场环境变化、现代物流水平飞速发展，电子商务对传统农产品批发市场生态产生了巨大冲击，要制定现代化整改与升级方案。建筑规划设计要贯彻物流商流分离、批发零售分离、垂直物理空间分离等理念，制定一套把办公区、餐饮休闲区、销售市场和物流转运区合理规划、有机分离的整体方案。
加强农产品市场政府监管体系建设。政府要加强对农产品批发市场的监督管理工作，应该会同市场主体共同打造农产品流通交易平台。政府应该派驻相关政府人员进入市场，介入市场的日常监督管理工作。大型农产品市场的规划、建设、管理、运行、发展等绝不仅仅是市场主体自己的企业行为，应该是政府进行城市管理工作、保障城市安全运行的重要组成部分。
加强农产品流通体系建设和农产品安全追溯体系建设，保障农产品安全。政府要主动参与相关农产品流通制度和农产品安全追溯体系建设，政府制定规则，市场运行主体负责具体执行，同时引进第三方机构，增加市场风险评估和检测。确保从“农田到餐桌”食品安全全过程管理。农产品安全追溯体系要体现国际化、本土化、细分化的特点，争取做到农产品物流与安全信息一体化。
在具体执行环节，要求市场主体运行者必须按照国家相关部门制定的行业规则，参照国际流行的农产品追溯制度，与所有供货商和生产基地达成一致，从生产、运输、进场和交易等全过程执行溯源码制度，确保每件农产品都能溯源。市场对于销售的商品加贴二维码或标识码，为消费者提供食品安全溯源保障。
强化农产品批发市场信息化建设和应急体系建设。农产品市场的应急体系建设和市场信息化建设是相辅相成的。批发市场的应急管理水平得益于完善的信息一体化平台系统，一旦某个产品出现食品卫生安全事件，信息会第一时间进入预警系统，可以第一时间启动食品溯源调查程序。政府部门第一时间对风险进行科学分析与评估并把结果通报给相关部门，各部门和机构根据自身的职责进行应急处理。从而实现快速处理食品安全事件和其他突发应急事件。
总之，通过对大型农产品批发市场基础设施改造、信息管理系统改造、农产品安全追溯系统改造、应急管理体系改造等一系列工作，运用互联网、云计算、物联网、大数据等现代信息技术，把大型农产品批发交易市场打造成现代化新型智慧农产品市场，保障百姓餐桌安全。
（作者：李振中 消费日报社社长 总编辑 国家一级导演）
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