3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中，再次提及减税，将继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。

　　这并不是李克强第一次提及减税，从国家发改委到财政部，都在提及这一相同的词汇，并为此出台了不少政策。

　　在减税热潮的涌动下，一则加税的消息却让一个行业几乎陷入绝望。2015年1月26日国家财政部、税务总局联合出台《关于对电池涂料征收消费税的通知》，指出：“自2015年2月1日起，将对各类电池征收消费税（部分电池免征），在生产、委托加工和进口环节征收，适用税率均为4%；铅蓄电池自2016年1月1日起征收”。

　　“现在突然增收4%的消费税 几乎会使全行业处于亏损状态。”电池行业唯一的全国人大代表、天能集团董事长张天任向记者表示。

　　4%行业利润率PK4%消费税

　　由于过去近二十年电池产业的高速、低成本扩张，使国内电池工业产能处于较严重的过剩，加上国外品牌参与国内市场竞争，整个电池行业的竞争异常激烈，企业盈利水平低，行业基本处于微利经营的整体困难局面。

　　据统计，2014年全国电池行业主营收入平均利润率仅有4.37%，比全国轻工业平均利润率低约50%。

　　张天任告诉记者，一些大型企业由于持续的技术装备、环保设施升级，投入大，环保设施运行费用高等因素，部分企业甚至处于亏损状态。2014年下半年以来，电池行业利润总额持续下滑，至12月份同比下降了28.4%，此下降趋势并将会影响2015年全行业获利能力继续下滑。目前全行业亏损面继续加大，亏损额明显上升，其中大中型企业的亏损额占了68%。从行业龙头企业和国有企业2014年的业绩看，多处于微利状态，如果再征收4%的消费税，企业经营更加困难，严重时将加速压垮整个行业。

　　在张天任看来，2011年蓄电池企业整治以后，留下来的大企业，进行转型升级，已经非常艰难，但是看到了转型升级的效果，现在突然增收4%的消费税，对于企业的整合、创新、转型升级会带来更大的挑战 ，有的企业根本没办法再活下去。

　　这是从业人员达到100万人以上，GDP在千亿元以上的行业，“中国电池行业目前仍属于劳动密集型产业，企业承担着吸纳就业人员,稳定社会的责任，本来就处于微利的企业，再征收4%的消费税后，肯定是雪上加霜，企业将难以为继，会导致企业减员甚至部分破产，带来大量职工失业。”张天任说。

　　在消费税出台之前的一个月，数据显示出了恶化的倾向。电池工业主营全年虽同比增长2.69%，但至去12月份出现了同比下降10.95%的下滑局面。

　　又现“一刀切”

　　在出台该项政策之前，有关部门也曾进行过调研。

　　“企业反映情况的报告也递给有关部门，但不知道为什么突然出这个政策。”一名知情人士很不解。

　　更让这名知情人士不解的是，这项政策是一种“一刀切”的做法。

　　在电池行业，能够交税的几乎都是大企业，而小企业不会。蓄电池产业有一个特点，70%的产品是不要通过发票的，大部分电池销售都是在街道上、修理铺、维修铺等地方，这些地方不要发票，因此提供这些产品的小企业不再交税。

　　“加税造成的后果就是大企业税负再次加重，没有财力创新转型，而小企业依然逍遥法外，消费税的征收在某种意义上起到了鼓励落后和不规范经营的作用。”张天任说。

　　“一刀切”的另一方面体现在产品上。按照该政策，铅蓄电池都要交税。铅蓄电池企业则表示了不理解：“铅酸电池有初级产品，有高端产品，有免维护的，有环保型的。现在‘一刀切’，都要交税，那些节能环保类的产品，比如密闭电池，是不应该交税的。这政策没有起到鼓励发展环保的作用。”

　　此外，在张天任看来，同一企业有含汞电池和无汞电池，同一企业有军品电池和民用电池，同一企业同时生产用电器具、设备和电池产品，这在行业中是较普遍的现实情况。在制造企业环节征收电池消费税，如何客观、科学地进行纳税识别和准确区分是一项非常复杂的工作（例如：生产电源设备和电动车的企业同时也生产电池，将电池作为整机的配件就可规避消费税的征收），现行征收环节缺乏可操作性。