近日，做为连任三届的全国政协委员，苏宁云商集团董事长张近东今年提交了涉及电子商务监管、外资投资、个人信息保护、电子政务和物流等多项提案。其中他建议明确将协议控制定性为企业并购行为，将VIE(协议控制)纳入监管，引发业内强烈关注。

　　近年来，中国电子商务发展迅猛，但电商行业自身存在的假冒泛滥、漏税非税等法律法规监管问题，制约着行业的持续健康发展。张近东在两会期间建言：“为了培养健康、规范、有序的电子商务产业，急需将电子商务的发展纳入现有法律管理范畴，执法到位、规范发展，营造守法诚信、公平竞争市场环境。”

　　电商发展背后的隐忧监管真空、执法缺位

　　作为新兴的经济形式，近十年来，中国电子商务零售交易以年均高于40%的增速迅猛发展，2012年交易总规模已达1.2万亿，占据社会零售商品总额的7%，相当于全国连锁百强的年销售总和。电子商务无疑成为现代商业的重要组成部分，并已渗透到社会经济的诸多领域。

　　然而，繁荣的背后，电子商务行业也面临着影响持续发展的诸多挑战。当前，我国电子商务年交易量的90%是以C2C的形式从事B2C的交易，大量的交易游离于现有法律监管之外，存在着严重的监管缺失、执法缺位现象。放眼电子商务行业，存在着非注册经营、非税销售，假冒产品充斥等现象，给行业带来不公平竞争，更破坏了正常的市场管理体系。作为全国最大商业企业的当家人，张近东委员认为，这与中国的国际地位不符，也违背了中国现代服务业的发展方向，更不利于中国经济结构调整和增长方式的转变。

　　加强电商执法力度完善网络监督机制

　　张近东表示，电子商务交易相对于实体交易，具备流程透明、过程在线的特点，只要加强工商、质监、物价、税务等电子政务的对接，就能有效规范电子商务市场秩序，消除无序竞争、破坏行业公平发展隐患。

　　他建议，首先要严格市场秩序管理和产品的质量监督管理。从工商部门着手加强商家资质监督，保障在电子商务经营行为中证件齐全，建立透明、公正的市场秩序；同时由质检部门介入电子商务的质量监督，从产业链源头建立监督机制，形成信息化条件下的追溯制度，确保正品经营。

　　税收是国家根本政策，纳税是每个国民的基本义务。张近东委员强调电子商务的交易应该遵循国家税法，依法缴纳税金，建议税收部门研究电子商务的征税方式，加强税收监管，在大数据化时代创新征收手段，从制度层面规避偷漏税行为。此外，还要加强电子商务领域的知识产权保护，对违规违法行为严厉查处，推动依法经营、公平竞争意识的普及。

　　据了解，去年10月份，苏宁易购正式承担了国家电子商务示范项目——电子发票试点工作，苏宁易购组建了近百人的团队，在江苏省国税局、南京市发改委、南京市国税局等单位的指导下，研究电子发票的推行。电子发票的推行将有助于推动电商企业的规范经营，将纳税人的征管基本信息、申报信息、入库信息无缝地结合起来，形成对纳税人全方位的监管，进一步保障广大消费者的权益，营造健全、可信的网络购物法制环境，推动国内电商市场健康、良性发展。（wy）