——访财政部财政科学研究所所长贾康
 

　　中共中央政治局常务委员会4月25日召开会议研究当前经济形势和经济工作时强调，要按照稳中求进的要求，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，继续实施和用好积极的财政政策和稳健的货币政策，增强政策针对性。此前于4月17日召开的国务院常务会议在研究部署下一阶段工作时也提出，要保持宏观经济政策连续性和稳定性，继续实施和用好积极的财政政策和稳健的货币政策，增强政策针对性。围绕宏观经济政策既要保持连续性和稳定性又要增强针对性话题，本报记者对财政部财政科学研究所所长贾康进行了专访。
　　记者：为什么要强调保持宏观经济政策的连续性和稳定性？
　　贾康：一方面是因为目前我们的经济形势并没有出现重大转变，虽然存在一些复杂的因素，但宏观经济政策的基本框架仍然适用。比如，在目前全球经济出现不均衡复苏格局，不确定性增加的情况下，我国需要妥善应对信贷增长偏快和资产价格上涨的风险、维护金融稳定，同时有效地改善民生，就需要坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，来促进经济增长和维护物价稳定。
　　另一方面，从2012年实施效果来看，积极的财政政策和稳健的货币政策，对扩大内需、保持经济增长、促进结构调整、转变发展方式和改善保障民生起到了重要的作用。如2012年结构性减税成效明显，12省市102.8万户试点纳税人直接减税达426.3亿元，整体减税面超过90%。今年8月1日将试点推向全国，这也体现了连续实施积极的财政政策，将在更大范围内惠及更多企业。
　　记者：如何理解积极的财政政策进一步增强了针对性？
　　贾康：首先是适当增加财政赤字和国债规模。预算报告显示，2013年我国拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元。这主要是考虑到结构性减税的“翘尾”效应，今年财政收入增长不会太快，可调用的中央预算稳定调节基金数额也较少，但财政刚性支出增加，特别是要增加社会保障和改善民生的支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，都需要适当增加财政赤字。
　　其次是，进一步优化了财政支出结构，坚持把保障和改善民生放在重要位置。坚持突出重点，控制一般，把财政资金用在刀刃上，尽力而为、量力而行，保障好教育、医疗卫生、就业、养老、保障性安居工程、公共文化等重点支持需要。2013年，中央财政用在这些领域的预算安排合计15712.5亿元，比上年预算数增长13.5%。同时，加大强农惠农力度，促进贫困地区、民族地区、革命老区等发展，推动城乡发展一体化和新型城镇化建设。
　　总之，适当增加赤字，保持必要的支出力度，体现了注重社会保障和改善民生的财政政策指向。
　　记者：继续实施稳健的货币政策，“稳健”主要体现在哪儿？
　　贾康：继续实施稳健的货币政策，需要着力提高调控的前瞻性、针对性和灵活性，处理好稳增长、调结构、控物价、防风险的关系，把握好货币政策调控的重点、力度和节奏。需要合理运用流动性管理工具组合，发挥好宏观审慎政策工具的逆周期调节作用，保持货币信贷总量和社会融资规模平稳适度增长。
　　同时，保持政策连续性，也包括完善信贷政策导向效果评估，继续推进金融综合改革试点，继续引导金融机构加大对国家重点在建续建项目、“三农”、小微企业、现代服务业、新兴产业等的信贷支持。继续完善民生金融，努力支持就业、扶贫、助学等民生工程。落实好差别化住房信贷政策。
　　记者：下一步，深化财税制度改革将从哪些方面着手？
　　贾康：“营改增”被称为当下推进财税体制改革的“重头戏”。随着“营改增”试点逐步向全国各地和全部行业扩围，将会倒逼完善财政体制，理顺中央与地方分配关系，加快财税体制改革。目前有关方面正在研究如何深化财税体制改革，至少涉及如下几个方面：一是要积极稳妥推进“营改增”在全国范围、各个行业推开。二是健全中央和地方财力和事权相匹配的财政体制，促进基本公共服务均等化和主体功能区建设。三是优化转移支付结构，完善转移支付制度，进一步提高转移支付资金使用效益。此外，还有完善预算收支管理制度，进一步增强预算的完整性、透明性和提高其绩效水平。